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European Accessibility Act a che punto siamo in Italia?

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Evoluzione, normativa, adempimenti attuali e futuri, chi è soggetto, cosa significa, come adeguarsi

 

A sei mesi dall’entrata in vigore della Legge Europea sull’accessibilità facciamo il punto sull’applicazione delle nuove norme e sulla documentazione ufficiale di riferimento per tutti gli operatori del settore.

In breve, cos’è l'European Accessibility Act?

L'European Accessibility Act (EAA) è la Direttiva (UE) 2019/882 che mira a garantire l'accessibilità di una vasta gamma di prodotti e servizi a favore delle persone con disabilità in tutto il mercato interno.

L'obiettivo principale della normativa è rimuovere le barriere digitali e fisiche per facilitare la vita indipendente delle persone con disabilità, promuovendo al contempo la competitività delle imprese grazie a standard comuni in tutta l'UE.

Da quando scatta l’obbligo di conformità e cosa riguarda?

I prodotti e servizi immessi sul mercato o forniti ai consumatori dopo il 28 giugno 2025 devono essere conformi ai requisiti di accessibilità.

  • Prodotti: sistemi hardware e sistemi operativi informatici generici (es. smartphone, PC), alcuni terminali self-service (bancomat, biglietterie), lettori di e-book.
  • Servizi: siti web, servizi di comunicazione elettronica, servizi di accesso ai media audiovisivi, servizi di trasporto passeggeri (siti web, app, biglietteria), servizi bancari al consumo, e-commerce, e-book e relativo software.

 

Chi si deve adeguare all’Accessibility Act?

La direttiva si rivolge principalmente al settore privato, estendendo gli obblighi di accessibilità oltre la Pubblica Amministrazione. I soggetti obbligati sono:

  • Fabbricanti
  • Importatori
  • Distributori
  • Fornitori di servizi
  • Rappresentanti autorizzati

Questi operatori, indipendentemente dalla loro sede (anche se extra-UE), devono garantire che i loro prodotti e servizi immessi nel mercato UE siano conformi ai requisiti di accessibilità.

In sintesi la nuova normativa si applica a tutte le grandi imprese e alle piccole e medie imprese, mentre le pubbliche amministrazioni sono già soggette alla Legge n. 4 del 9 gennaio 2004) detta anche legge Stanca.

Esenzioni e deroghe

  1. Le Microimprese, cioè le aziende con meno di 10 dipendenti o con un fatturato annuo fino a 2 milioni sono esentate dall’applicazione dell’Accessibility Act ma solo per quanto riguarda i servizi erogati, in attesa di future linee guida per un’applicazione graduale.
  2. I prodotti e servizi già presenti sul mercato prima del 28 giugno 2025 che non abbiano subito modifiche importanti
  3. I POS e i terminali digitali già in funzione prima dell’entrata in vigore della legge (ma non oltre i 20 anni dall’installazione)
  4. In caso di onere sproporzionato dimostrabile, cioè quando il costo di adeguamento è esageratamente alto rispetto ai benefici attesi o se richiede una modifica fondamentale della natura del prodotto o del servizio. Appellarsi a questa clausola non è automatico ma richiede di documentare puntualmente i costi stimati in rapporto alle dimensioni dell’organizzazione


La road map dell’European Accessibility Act

La direttiva UE 2019/882 è stata approvata dal Parlamento Europeo ad Aprile 2019 ed è stata recepita dall’Italia a maggio 2022 con il Decreto Legislativo 82/2022.

L’entrata in vigore è stata fissata al 28 giugno 2025.

A giugno 2025 sono state pubblicate da AgID (Agenzia per l’Italia Digitale) le prime linee guida provvisorie, che sono ancora soggette a modifiche e in pratica riportano le linee generali della legge così come è stata formulata dal legislatore europeo.

Sono ancora in attesa di pubblicazione le Linee Guida definitive che andranno a configurare anche la EN 301 549, cioè la “norma armonizzata”, standard tecnico europeo fondamentale che definisce i requisiti di accessibilità per i prodotti e i servizi relativi alle Tecnologie dell'Informazione e della Comunicazione (TIC/ICT), nonchè il ruolo di vigilanza e controllo che il Ministero delle Imprese e del Made in Italy (MIMIT) svolgerà riguardo la conformità dei prodotti.

Dall'inizio del 2026 sarà attivata la piattaforma sul sito di AgID

Su questa nuova piattaforma i cittadini potranno inviare le segnalazioni per i problemi riscontrati che rendono difficoltosa la navigazione nei siti web o che non permettono di interagire correttamente, per esempio completando il flusso di acquisto in un e-commerce o una prenotazione in un sito di servizi per la mobilità, in particolare, ma non solo, quando si usano tecnologie assistive
La piattaforma fornirà anche tutte le informazioni utili per aiutare i fornitori a mettersi in regola sugli obblighi di legge.

La piattaforma permetterà la digitalizzazione degli adempimenti a carico delle imprese previsti dall’articolo 12, comma 5, e dall’articolo 13 del D.lgs. n. 82/22.
In particolare, consentirà di rappresentare:

  • Le eventuali situazioni di non conformità, spiegando quali problemi di accessibilità sono stati individuati e come si intende risolverli.
  • I casi in cui l’adeguamento risulta particolarmente complesso o oneroso (onere sproporzionato) oppure comporta modifiche rilevanti ai servizi digitali, precisando che la valutazione tecnica spetta al fornitore e deve essere aggiornata nel tempo.

Per garantire che queste valutazioni siano svolte correttamente, AGID ha fornito alcune indicazioni di riferimento:

  • La verifica di conformità dovrà basarsi sugli standard internazionali WCAG 2.1, con l’invito a progettare i servizi tenendo già conto delle future WCAG 2.2.
  • Sarà possibile nominare un Referente per l’Accessibilità, incaricato di coordinare tutte le attività legate all’accessibilità digitale.
  • In futuro, l'accessibilità dovrà essere pensata fin dalla progettazione dei servizi digitali, e non aggiunta in un secondo momento.
  • Quando lo sviluppo dei servizi è affidato a fornitori esterni, dovrà essere indicato nei contratti un impegno chiaro al rispetto dei requisiti di accessibilità, prevedendo controlli periodici e test specifici, anche con l’uso di tecnologie assistive e con il supporto di esperti.

A supporto delle imprese, AGID metterà inoltre a disposizione una checklist pratica, basata sulle WCAG 2.1, per aiutare a verificare il rispetto dei requisiti di accessibilità.

Considerazione importante:

Attualmente l’accessibility act è molto precisa sugli ambiti di applicazione generale, ma è ancora in corso la definizione pratica degli adempimenti periodici per tutti gli operatori del settore, che verranno pubblicate da AgID e dal Ministero sulla piattaforma che uscirà nel 2026.

Nel frattempo restano valide le normative italiane già esistenti:

  • su come analizzare i contenuti digitali (sempre con risorse umane e tecnologie assistive, dato che i validatori automatici hanno ancora una soglia di errore troppo elevata)
  • su come rendere una risorsa digitale accessibile (correggendo gli errori nel codice e nei contenuti e non utilizzando overlay che hanno dimostrato essere più dannosi che utili, per questo deprecati dalle istituzioni di tutti gli stati Europei)
  • su come pubblicare una dichiarazione di accessibilità (che è ancora lo strumento raccomandato per dimostrare il percorso verso l'accessibilità digitale)

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Quali sono le altre normative italiane in ambito di accessibilità digitale?

La prima legge italiana per la tutela delle persone con disabilità è il Decreto Legislativo 216/2003, la legge italiana anti discriminazione attiva dal 2003 che estende la tutela contro le discriminazioni a diversi fattori, principalmente nel mondo del lavoro ma non solo: attualmente questa legge riguarda le organizzazioni pubbliche e private di ogni dimensione, e tutela i lavoratori e gli utenti in generale.

L’anno successivo è entrata in vigore la legge 4/2004 o legge Stanca, dal nome del suo primo firmatario, che riguarda gli adempimenti della pubblica amministrazione e tutela sia gli utenti che i lavoratori. Anche se la legge è attiva da più di 22 anni, purtroppo allo stato attuale sono ancora molte le pubbliche amministrazioni che non hanno reso accessibile il proprio sito web o non hanno pubblicato una dichiarazione di accessibilità, come si può notare dalle statistiche che AgID pubblica periodicamente sullo stato dell’accessibilità nella PA.

Nel 2022, con il decreto legge 76/2020, gli obblighi della legge Stanca sono stati estesi alle grandi aziende con fatturato in Italia superiore a 500 milioni di euro annui. Questa legge tutela tutti gli utenti delle risorse digitali e comporta la pubblicazione annuale di una dichiarazione di accessibilità, oltre all’accessibilità. Il mancato adempimento comporta sanzioni molto gravose, che possono arrivare al 5% del fatturato.

Per la tutela di ogni tipo di discriminazione verso le persone con disabilità nel 2006 è stata promulgata la legge 67/2006 e viene attualmente applicata in tutte le situazioni, pubbliche e private, per esempio il 13 marzo 2024 l'Associazione Luca Coscioni ha depositato una causa contro Italo Treno per discriminazione digitale verso persone con disabilità ai sensi della legge 67/2006, segnalando che l'app e il sito rendono difficile per gli utenti con disabilità (che usano tecnologie assistive) prenotare e gestire viaggi,

 

Come gli altri stati europei hanno applicato l’accessibility act

A livello europeo esistono alcuni principi chiave e requisiti che gli Stati membri devono soddisfare: pur con qualche differenza, soprattutto nella nomenclatura, l’applicazione della legge avviene in modo abbastanza omogeneo dappertutto:

  • Gli Stati membri devono designare autorità competenti per monitorare, far rispettare le norme e gestire i reclami o segnalazioni da parte degli utenti, istituzione che in Italia è rappresentata da AGiD (Agenzia per l’Italia Digitale)

  • Le norme prevedono che gli utenti (persone fisiche o giuridiche), o rappresentanti di persone con disabilità, possano segnalare che un servizio/prodotto non è accessibile, o che la dichiarazione di accessibilità non è pubblicata o aggiornata. Questo è previsto esplicitamente per la direttiva sui siti della Pubblica Amministrazione (ma vale anche per gli obblighi più ampi dell’EAA).

  • I fornitori di servizi/prodotti sono tenuti a pubblicare dichiarazioni di accessibilità o informazioni sul grado di conformità. In caso di problemi rilevati, può essere necessario mettere a disposizione un canale di contatto o segnalazione per permettere agli utenti di richiedere contenuti alternativi o notificare barriere.

  • Le sanzioni e le misure correttive variano tra Stati membri, ma devono essere “effettive, proporzionate e dissuasive” in base alla direttiva. 

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